编者按 五年看头年，起步是关键。作为“十五五”开局之年，2026年全国两会备受瞩目，不仅是观察中国宏观政策的重要窗口，也将为未来五年的发展蓝图奠定基础。时值全国两会召开之际，中国经济时报约请高校及智库机构代表委员撰写理论文章，聚焦科技突破、内需攻坚、“三农”发展、财税改革、宏观政策、银发经济等两会核心热点议题建言献策。

今年全国两会受到各方关注。站在新的历史方位上，如何在复杂多变的国际环境和深刻转型的国内背景下实现稳健开局，事关未来五年乃至更长时期中国式现代化建设全局。把扩大内需作为战略基点，在更高水平上统筹促消费与扩投资，既是顺应国内外新形势新变化的主动选择，也是推动高质量发展的必然要求。

当前世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链深度重构，国际市场不确定性明显上升。外部需求环境趋于复杂，我国经济发展必须更加坚定立足国内、深耕内需。与此同时，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统依靠要素投入和规模扩张的增长方式难以为继，必须通过结构优化、动能转换和制度创新实现质的提升。在这一背景下，坚持扩大内需战略基点，不仅是短期稳增长的现实之策，更是构建新发展格局、实现长期可持续发展的战略之举。

从总量基础看，我国拥有全球最具潜力的超大规模市场。社会消费品零售总额持续保持在50万亿元以上体量，固定资产投资规模长期处于高位，消费对经济增长的贡献率超过一半。庞大的市场规模，是我国经济的最大底气。但规模优势要转化为动能优势，关键在于打通消费与投资两大支柱，实现供需良性循环。消费稳，则经济稳;投资优，则结构优;内需强，则底盘强。“十五五”开局之年，必须在消费端精准施策、在投资端提质增效、在制度层面协同发力，形成“消费牵引供给、投资优化结构、供给创造需求”的良性互动格局。

在内外格局深刻变化中 把握扩大内需的战略主动

当前，我国经济发展面临内外多重压力与结构转型叠加的新形势。从外部看，全球经济增长动能减弱，外需对我国经济的拉动作用趋于波动。从内部看，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，消费对经济增长的基础性作用更加凸显，但居民预期偏弱、部分群体收入增长放缓、消费结构升级不均衡等问题仍然存在。从结构转型看，传统依赖基建和房地产拉动的投资模式空间收窄，新型基础设施、科技创新、绿色低碳等领域成为新的增长极。消费从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，服务消费、数字消费、绿色消费、银发消费等新业态新模式快速发展。如何把这些结构性变化转化为经济增长的持续动能，这是“十五五”开局必须回答的重要命题。

“十五五”开局 扩大内需的重点攻坚方向

扩大内需，核心在消费。消费既是最终需求，也是经济增长的“压舱石”。要从“能消费”“敢消费”“愿消费”“通消费”等方面综合发力。

第一，提升消费能力，夯实“能消费”基础。

收入是居民“能消费”的前提。必须把稳就业、促增收放在更加突出位置。一是推动高质量充分就业。2025年全国城镇新增就业保持在1200万人以上规模，但高质量就业仍需拓展。加大对先进制造业、现代服务业、数字经济、绿色经济等领域的支持力度，创造更多技术含量高、附加值高的就业岗位。完善灵活就业人员保障制度，提升新就业形态劳动者的社会保障覆盖水平。二是深化收入分配制度改革。健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。通过税收调节、转移支付等手段缩小收入差距，增强中低收入群体消费能力。三是完善社会保障体系。我国基本养老保险参保人数已超过10亿人，但保障水平和结构仍需优化。提升医疗、养老、教育等公共服务质量和可及性，有助于降低预防性储蓄动机，提升居民消费信心。

第二，增强消费意愿，提振“敢消费”信心。

当前，部分居民消费意愿偏弱，与对收入预期、资产价格、经济前景的判断密切相关。一是稳定房地产市场预期。坚持“房住不炒”，通过建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展，避免资产价格大起大落冲击居民资产负债表。二是发挥政策工具精准刺激作用。持续优化和升级“两新”政策，深挖汽车、家电、家居等大宗消费潜力;实施提振消费专项行动，加大税收减免、消费券、数字人民币红包等多种政策组合支持力度，精准激活消费需求。三是优化消费环境。强化消费者权益保护，加大对假冒伪劣、虚假宣传等行为的打击力度，推进信用体系建设，让居民“买得放心、用得安心”。

第三，创新消费场景，激发“愿消费”潜力。

“十五五”时期，消费结构将更加注重品质化、个性化、绿色化，顺应居民消费升级方向，加快培育新型消费增长点。一是大力发展服务消费。服务消费具有就业带动强、附加值高的特点，是未来扩大内需的重要支撑。当前我国服务性消费占居民消费支出比重约45%，仍有较大提升空间。重点推动文旅休闲、体育赛事、医疗健康、养老托育等领域供给扩容提质，积极打造融合消费新场景。二是推动数字消费规范健康发展。支持直播带货、跨境电商、数字内容产业等创新模式，完善数据要素市场规则。三是培育绿色消费。推广新能源汽车、绿色家电、节能建筑等产品，完善绿色产品认证和补贴政策。四是积极应对人口老龄化，发展“银发经济”。提升养老服务品质，开发适老化产品和智能设备，既满足老年人需求，也形成新的市场空间。同时，通过落实带薪休假制度、优化假期安排等方式，释放时间型消费潜力。

第四，畅通流通体系，打通“通消费”堵点。

打通消费梗阻、畅通流通体系是释放需求潜力的重要保障。一是推进全国统一大市场建设。坚决破除地方保护、市场分割和不合理准入限制，清理阻碍商品要素自由流动的壁垒。二是推动城乡消费基础设施均衡布局。完善县域商业体系建设，健全物流配送网络，打通农村消费循环“最后一公里”，释放农村消费潜力。三是提升城市生活品质。通过城市更新、商圈改造、夜间经济发展等方式提升城市消费承载力。

统筹促消费与扩投资 实现供需动态平衡

促消费与扩投资并非此消彼长，而是相互促进、相互支撑的有机整体。关键在于统筹协调，形成协同效应。

第一，以促消费升级引领扩投资方向。

坚持以新需求引领新供给，推动消费投资联动升级。一方面，围绕新型消费完善投资布局。加大对数字消费、绿色消费、健康消费、文旅消费等领域的支持力度，推动智慧商圈、数字平台、沉浸式体验等新消费场景建设，提高供给体系对多样化、品质化、个性化需求的适配能力。另一方面，加快补齐服务消费短板，提高对教育、医疗、养老、托育、家政等民生类投资比重，既满足民生需求，又形成新的投资空间。

第二，以高质量投资创造新消费需求。

坚持以新供给创造新需求，推动投资为消费提供新产品新场景新空间。一是加大战略性新兴产业和未来产业投资布局。围绕人工智能、新能源、新材料、生物制造、低空经济等领域加快技术突破和产业集聚，推动创新成果加快转化为新产品、新服务、新业态，为消费市场不断注入新内容、新体验。二是加快新型基础设施建设。提升数字基础设施和算力资源供给能力，促进数字技术与实体经济深度融合，为平台经济、数字生活等新消费应用场景提供坚实支撑。三是强化绿色低碳投资导向。完善新能源、节能环保、绿色建筑等领域的产业链体系，通过提升绿色产品供给能力，带动绿色消费规模持续扩大，形成绿色生产与绿色消费相互促进的新格局。四是激活民间投资活力。进一步放宽市场准入，稳定政策预期，创新投融资机制，引导民间资本参与新型基础设施和公共服务项目，支持民营企业新技术新产品开发应用，以投资开拓消费新场景新空间。

第三，坚持“投资于人”与“投资于物”并重。

扩大内需，根本在于提升居民消费能力和消费意愿。相较于单纯扩大物质资本投入，更应重视人力资本和公共服务投入。一是加大教育和职业技能培训投入，围绕新质生产力发展优化人才培养体系，提高劳动者收入水平和就业稳定性，从源头提升消费能力。二是完善社会保障体系，提高公共服务均等化水平，增强居民安全感和预期稳定性，提升边际消费倾向。三是深入推进以人为核心的新型城镇化，提升城市公共服务承载能力，让进城人口真正“留得下、稳得住、能消费”。

第四，强化政策协同与制度保障。

统筹促消费与扩投资，要注重宏观政策的系统性和协同性，避免政策分散发力、相互掣肘。一是加强财政、货币、产业、就业等政策协同发力。通过结构性减税降费、消费补贴、金融支持实体经济等措施形成政策合力，在稳定投资预期的同时增强居民消费能力。二是强化中央与地方政策联动，鼓励地方围绕产业基础和消费特点开展差异化探索，提升政策灵活性和针对性。三是持续优化的营商环境，依法保护产权和企业家权益，增强民营企业和社会资本投资信心。

把握节奏力度 在高质量发展框架下扩大内需

扩大内需不是简单地追求规模扩张，而是在高质量发展框架下稳中求进，实现结构优化与动能转换。要把握好稳增长与防风险的平衡。在加大投资和刺激消费的同时，注重防范地方债务、金融风险和资产泡沫风险。要坚持市场在资源配置中的决定性作用。政府应更多发挥引导和保障功能，避免过度干预。要注重长期制度建设，形成扩大内需的长效机制，使其成为长期战略支撑，而非阶段性政策工具。

“十五五”开局，是我国迈向现代化新征程的重要阶段。把扩大内需作为战略基点，统筹促消费与扩投资，不仅是应对外部环境变化的现实选择，也是推动经济结构优化和动能转换的必然要求。只要坚持系统谋划、协同推进，充分释放超大规模市场潜力，就能够把内需优势转化为高质量发展优势，为中国式现代化建设注入更加强劲、更加可持续的内生动力。

(作者系第十四届全国政协常委、南京财经大学校长、民革江苏省委会副主委)

（2026-03-04 中国经济时报）